普及普惠解民生之困  创新改革促学前飞速发展

　　——2024年晋安区学前教育宣传月典型经验案例

　　党的二十大报告提出“教育是国之大计、党之大计”，办好人民满意的教育是党的初心所指、是广大民心所向。学前教育是国民教育的重要组成部分，更是关乎学生成长的第一步。晋安始终深耕于书写新时代人民满意的教育答卷，将立德树人作为教育根本任务，将实现教育公平作为首要命题，将普及普惠作为助推学前教育内涵发展的关键动力。当前，晋安学前开启高质量发展新篇章，突出“核心点”、拓宽“覆盖面”、凸显“全视角”，以“办起来”、“管起来”、“优起来”为抓手，学校建设扩容、集团办学扩面、教师队伍扩量，不断巩固学前教育普及普惠的晋安成果，不断深化从“有学上”到“上好学”转变的晋安经验。

　　一、弯道超车，新时代“幼教强区”高质量发展超越

　　学前教育高质量发展是晋安弯道超车迈向“教育强区”的重要一步，“十四五”规划时期，晋安学前教育逐步形成新时代“幼教强区”总布局，突出示范园核心、拓宽普惠面覆盖、短短7年时间，公办园数量从11所速增到43所，朝着又好又快、高质高效的方向快速发展。

　　1.突出“核心点”，全力打造示范园

　　为充分发挥优质园作用，晋安区全力打造示范园，新增5所省级示范园、6所市级示范性幼儿园、28所区级示范性幼儿园，现有省、市、区级示范性幼儿园63所，8个学前教育集团总园均为省、市级示范园，逐步起到保质量、促均衡、起引领的主渠道作用。

　　2.拓宽“覆盖面”，普惠资源广覆盖

　　为破解“入园难”、“入园贵”问题，2023年晋安区学前教育幼儿入园率达99.16％、公办占比率达63.45%、示范性幼儿园覆盖率达68.68%、普惠占比率达93.23%，均已超前完成省、市级下达四率指标任务，学前教育普惠优质发展指数位居福州市第一名，快速解决“入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵”的问题。

　　3.凸显“全视角”，保教质量生命线

　　为深化学前教育前沿改革，我区学前教育工作案例作为福建省获教育部表彰的两个“国优”案例之一，报送的《以游戏为抓手，促进幼教回归本真》案例被评为2021年度全国基础教育优秀工作案，成功申报省级幼小衔接实验区，成为福州市唯一的省级幼小衔接实验区。逐步推广晋安学前教育经验，将保教质量作为幼儿园可持续发展的生命线。

　　二、关键三招，高定位“学在晋安”抓优质普及普惠

　　晋安区城乡结合，山区面积占比77%，学前教育发展底子较薄，公办园数量少，公办学位缺口大。长期以来呈现出“公办强民办弱、城区强山区弱”的不均衡现象，为打破困局晋安采取关键三招，学校“办起来”、机制“管起来”、质量“优起来”，高定位“学在晋安”不断满足群众对优质学前教育资源日益增长的需求。

　　1.学校“办起来”，从“单一办园”到“多元体系”

　　晋安积极探索多元办学模式，以实现“每个乡镇（街道）至少2所公办幼儿园”为目标，全力满足百姓对高品质学前教育的需求。改造新建一批，新建6所公办幼儿园提升公办幼儿园的现代化办学水平；探索承办一批，新增20所二级事业公办性质幼儿园，其中13所被纳入省政府为民办实事项目；积极引入一批，积极引进省政府机关事务管理局、省妇联、市妇联、市总工会、闽师专、省幼高专等优质学前教育资源落地晋安；联合举办一批，通过向社会国企招投标方式，国有企业以自筹自予资金、委托优质公办园模式联办公办性质幼儿园；借用委托一批，采取向普惠民办园暂借场地、设备等过渡举办公办园分部分园并委托该普惠园管理的模式，扩大公办分园的覆盖率。

　　2.机制“管起来”，从“一枝独秀”到“百花齐放”

　　当前晋安揭牌成立区属8个幼教集团, 覆盖全区公民办幼儿园共计107所，实现首个区属公办园集团化全覆盖的先例。从“联合”到“融合”，8个幼教集团通过总园+新园、总园+民办园、总园+委托园、总园+山区园等多种形式融合的办学模式，形成晋安特色的集团化办学模式。从“单一”到“一体”，4所山区幼儿园与4所平原优质公办园承办城乡一体化，统一法人、统筹两园人、财、物管理，充分发挥优质平原幼儿园的引领、指导、交流、示范的辐射作用。从“培优”到“全优”，通过总园分园、片区交流、城乡联动等集团管理体系，围绕品牌管理、课程研究、师资发展、后勤服务四个中心进行集团化管理，8个集团自成立以来开展集团内线上线下同步教研活动170次，现场观摩81次，师资培训56次，使教育资源从“学校所有”变为“集团所有”。

　　3.质量“优起来”，从“幼有所育”到“幼有优育”

　　晋安区作为省级幼小衔接实验区，制定了“晋安区幼小衔接‘4+6’实验方略”。三个试点，以点带面强辐射。确立三个试点园，以点带面将幼教改革根植于城市、乡村、片区的整体规划之中，形成三片一网的联盟圈推广模式，引领辐射城区园、山区园和民办园。三对幼小衔接校园在晋师附幼主会场开设了三场主题沙龙，家长、老师与教育大咖们齐聚一堂，共话幼小衔接。三级联动，专项小组抓实践。依托省内游戏专家、福州市中心教研组、区名师工作室等三级联动组织研讨晋安区幼儿园游戏发展现状，成立游戏课程实践专项小组，立足实践推动多维度课题研究。三个维度，回归本真有特色。在实施中以“改”为基点，围绕改善游戏环境、改变教师观念、改革游戏模式三个维度来建立高质的专业化师资队伍，深度落实游戏精神，重塑“教育”与“游戏”关系，让教育回归儿童本真。三级竞赛，全面提升师资素养。近年来，我局积极组织全区教师参加各项技能大赛，先后荣获省市教师技能竞赛；遴选教师优秀论文参加国家、省、市论文评选，荣获一、二、三等奖。为进一步提升我区幼儿园保教工作水平，搭建保育员交流展示平台，组织保育员参加“福州市第三届保育员保教能力核心素养大赛”揽获了福州市团体第一和个人一等奖的荣誉。通过各级竞赛，促进保教人员在专业理念、知识和能力方面快速成长。

　　三、因地制宜，善总结“晋安经验”再跃升内涵提质

　　晋安区地处福州东北部，是福州市最大的辖区，在经济新常态下区域迅速发展，跃升为福州十三个区（县）中第二人口大区，人口激增对晋安教育发展带来活力，同时也提出挑战。晋安因地制宜，不断总结“晋安经验”，以高质量发展为主线，以全方位改革为动力，走出一条晋安学前内涵发展的特色之路，打造学前教育普及普惠的“晋安样本”。

　　1.坚持党政齐抓，引领学前教育发展“树旗帜”

　　晋安区公民办园党组织和党的工作实现全覆盖。区委区政府高度重视学前教育，加强党建引领，把教育放在首位，给教育开优先专列通道，开区委区政府专题教育会议，将教育摆上各级党委的议事日程,纳入全区十四五总体规划。结合教育十四五规划和项目建设规划，细化规划年度目标，让规划能在今后的发展中能真正落地实施，突出重点、对标短板，做好教育硬件和软件两方面的发展规划。当前，99所幼儿园联合建立20个党支部，为晋安区教育中长期发展描绘更加清晰的发展路线图。

　　2.提前统筹谋划，优化学前教育资源“供给侧”

　　根据区情合理规划幼儿园部署，并先后制定出台3份配套文件，引领晋安区普惠服务落到实处。近年来，通过动员国企带头移交、督促开发单位和谐移交、追加财政补助、运用法律手段收回国有资产等手段，目前已完成治理配套园105宗，2023年全区共有99所幼儿园，目前共有78所普惠性幼儿园，和三年前相比，普惠率从76%提高到93.23%，顺利完成85%普惠学额覆盖率任务目标。晋安区学前教育以创建省、市、区示范园为抓手，促进内涵发展，指导幼儿园从硬件创建上升到内涵发展，不断提高办园水平，扩大优质教育资源。2017-2023年，晋安区省、市、区级示范性幼儿园数量从39所增加到63所，其中鼓山中心幼儿园、晋师附幼、区直属机关幼儿园、晋三实幼先后顺利通过省示范性幼儿园评估，示范占比率已从32.46%提升到68.68%，力争在十四五期间全区区属公办园100%通过省级示范园评估，不断提升我区学前教育质量，满足人民群众“上好园”的需求。

　　3.加大财政力度，完善学前教育办园“硬实力”

　　2023年我区仅公办幼儿园投入约9750万元，今年为支持晋三实幼、王庄园、晋师附幼分园创建省级示范性幼儿园，预备前后投入450多万；投入晋师附幼鹤林分部、晋安实验园桂山分部以及王庄第一中心园连潘分部等二次装修多达1800万；投入普惠民办幼儿园各项补助资金多达2600多万元，不断提高我区公民办幼儿园现代化办园水平。普惠园生均公用补助也从2017年每生每年450/元提高到2022年每生每年600/元。此外，区财政下达500万元为普惠园配安装“一键报警”装置，全区幼儿园“校园封闭率”、“保安配备率”、“一键报警覆盖率”三防均达100%。

　　4.化解师资难题，提升学前教育队伍“向心力”

　　为缓解教师缺编严重的问题，晋安区积极探索和创新多元化的师资管理体制，出台《福州市晋安区属公办中小学、幼儿园聘用编外合同教师管理办法（暂行）》，由教育部门举办部分公办园，公开招考编外合同幼教教师，实现编外合同教师与在编教师同岗同待遇，逐步化解公办园缺编现状，配足配齐普惠幼儿园教职工。晋安区充分使用空编，公开招聘在编教师，做到有编必补，补充教师队伍。此外，晋安区还严格落实普惠公办园教师教师工资待遇保障政策，及时足额发放区属公办普惠园在编教师平均工资，做到同岗同待遇。

　　5.创新内涵发展，探索学前教育未来“新路径”

　　为了响应区政府“大力发展校园文化建设，力争形成‘一园一特’新格局，努力打造晋安教育品牌”的号召，晋安区各普惠园根据本园实际情况，因地制宜，以提升教育内涵、创新教育形式、打造各自园本特色。如：晋安实验园以“慧读悦享”为园本特色；晋安直属机关园以“和乐慧美音乐”为园本特色；晋二实幼则以“闽都文化”为园本特色；晋师附幼则以“童印艺术”为园本特色；王庄幼儿园则以“国防教育”为特色。鼓山中心园则以“福文化”为园本特色；新店中心园则以自然生态为特色等。“一园一特”策略的成效已然显现，晋安区学前教育走出了一条晋安幼教特色教育之路。